各二级单位，党政群各部门：
《南京邮电大学“平安高校”创建工作实施方案》已经校领导研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○七年七月九日
南京邮电大学综合治理领导小组
南京邮电大学“平安高校”创建工作实施方案
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十六届六中全会和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》精神，进一步落实《栖霞区“平安高校”创建工作实施方案（试行）》的工作要求，努力创建安全、稳定、文明、和谐的校园环境，确保广大师生生命财产安全，为学校改革发展，迎接本科教学水平评估提供有力保障。
二、工作目标
通过开展“平安高校” 创建活动，不断改善学校及周边治安状况，确保校内不发生重特大刑事案件，不发生群体性治安事件，不发生重特大火灾、中毒、交通事故，不发生参与“法轮功”等邪教组织及活动；确保刑事、治安案件发案率逐年下降，在校大学生、教职员工犯罪率逐年下降；做好平安创建宣传工作，使创建工作的知晓率、安全感、满意度达到95%以上，不断改善学校教书育人环境。
三、工作内容
（一）安全方面
按照“立足内部，内外联动，全面设防，确保安全”的要求，进一步明确职责，健全网络，完善机制，切实提高驾驭和控制校园治安环境的能力。要认真研究仙林校区安全保卫工作出现的新情况、新问题，制定治安防范设施建设计划，积极稳步推进校园治安防控体系建设，不断提高技防设施的科技含量；重点要害部位规章健全，各项技防、物防设施牢固有效；健全完善校园治安综合治理、防火领导责任制，各级治安责任人职责明确，工作到位，措施有力，效果明显；建立健全各项安全管理制度，开展经常性安全大检查，发现隐患及时整改；加强防火安全管理，狠抓措施落实，积极开展专项整治，确保校园不发生火灾事故。
按照“谁用工、谁负责”的管理原则，认真落实外来人员治安管理措施，做到人头清、底子明，按规定登记办证，外来人员无违法犯罪现象；加强食堂管理和食品卫生安全，维护良好的就餐秩序；改善学生宿舍、教室等公共场所安全条件，整改安全隐患，消除安全管理工作中的盲点与漏洞；配电房按有关规定实行专人值班，加强水、电、电梯及基础设施的管理，对水、电、电梯隐患随报随处理，管理规范符合要求，杜绝因管理不善引发的安全事故；建立健全锅炉房安全管理规章，操作人员职责明确，责任到人，确保不发生火灾爆炸事故。
（二）安全知识和普法教育
要进一步加强对学生的思想道德教育、法制教育和自我防范意识教育，建立健康向上的大学生道德体系。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《高等学校学生行为准则》，切实抓好学生日常行为规范教育；引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；帮助学生增强法制观念，提高遵纪守法的自觉性，预防和减少在校大学生违法犯罪；积极组织大学生治保小组开展工作，充分发挥其作用，通过大学生治保组织开展切实有效的工作，将校园治安防范延伸到每个学生班级和宿舍，使发生在学生中的可防性案件逐年下降；认真实施“五五”普法教育，完成普法计划，着力提高广大师生法制观念，规范师生文明举止，促进学校精神文明建设；重视反邪教宣传教育，增强广大师生对邪教的识别力和抵御力；大力开展群众性健康向上的文化体育活动，为广大师生创造文明健康的校园环境。
（三）矛盾纠纷调处
认真开展矛盾纠纷排查调处和师生员工来信来访工作，努力化解各种不安定因素，为师生员工排忧解难。随着学校事业发展和各项改革的不断深化，因各类矛盾和纠纷引发的影响校园和社会稳定的群体性、突发性事件发生的可能性将增大。因此，学校各级党政领导要把矛盾纠纷排查调处工作和信访工作，作为创建平安学校的一项重要内容来抓，要深入群众，及时排查和掌握可能影响校园稳定、引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，采取稳妥有效措施，积极主动地疏导化解矛盾，把矛盾和问题解决在萌芽状态。建立健全矛盾纠纷排查调处工作网络，及时掌握信息动态，建立预警和应急机制，完善处置突发事件预案，做到有备无患。对师生反映的实际困难和问题，要认真负责的研究解决和处理；对一时无法解决的，要耐心做好说服教育工作，取得师生的理解。
（四）计算机网络安全管理
要高度重视计算机网络安全管理工作，建立健全安全管理制度，加入国际互联网的终端按规定登记备案，严防输入有害信息及利用国际互联网从事危害国家安全、泄密等案（事）件的发生。校园网建设的飞速发展，已使其成为校园文化的重要阵地，各相关单位要加强对大学生思想政治教育，自觉抵制网上不良信息；有关职能部门要加大对校园网BBS的管理力度，及时查处有害信息。
四、具体措施
（一）加强组织领导，健全工作网络
按照“谁主管、谁负责”的原则，各单位（部门）要把开展创建活动作为一项重要的政治任务摆上议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓。要建立创建工作机制，逐级推行责任制，把创建活动作为本单位（部门）物质文明和精神文明建设的一项重要内容，与教学、科研、学生思想政治教育、教职工队伍建设等工作相结合，做到同计划、同部署、同检查、同考核。学校成立由党委副书记曹金才任组长，党委副书记、副校长唐金土、副校长朱永平任副组长，有关职能部门负责人参加的“平安高校” 创建工作领导小组（详见附件一）；全校各二级单位（部门）校园治安综合治理、防火责任人为本单位（部门）创建活动领导责任人。通过现有的二、三级综合治理领导责任制网络，层层落实责任制，形成学校党政领导负总责、职能部门具体负责、全校上下逐级负责、师生人人有责的创建工作机制。
（二）制定创建计划，开展专项活动
各单位（部门）按照《南京邮电大学“平安高校”创建工作实施方案》的要求，结合我校迎接本科教学水平评估的实际情况，制定切实可行的创建计划。针对影响“政治稳定、治安安定”的隐患，开展专项活动，注重实效，以评估促创建，以创建迎评估。
（三）广泛宣传，全员发动
各单位（部门）要增强创建工作的责任感、紧迫感，迅速行动起来，在本单位（部门）内部广泛开展形式多样的宣传教育，让广大师生知晓开展“平安高校”创建工作的目的、意义和要求，调动大家参与校园管理和创建活动的积极性，努力形成大家参与，人人争创，群策群力，齐抓共创的工作局面。
（四）加强监督检查，确保创建质量
领导小组按照创建目标对各单位（部门）创建工作进行监督、检查和指导，并依据《南京邮电大学创建“平安高校”考核办法》(附件二)，结合安全单位考核标准对各单位（部门）进行考评，对在创建工作中的先进典型，给予表彰和奖励；对违反规定或因失职造成责任事故的部门和有关责任人，依照有关规定予以追究。通过共同努力，确保“平安高校” 创建活动取得实效，实现创建目标。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导
各单位（部门）领导要充分认识开展创建活动的重要性、必要性和紧迫性，本着以创建为指导，以维护学校政治、治安稳定为目标，在学校“平安高校” 创建工作领导小组的统一部署下，按照“预防为主、标本兼治、重在治本”的原则，认真落实校园安全管理的各项措施，提高预防、发现、控制和处置能力，努力创造一个管理有序、防控有力、环境整洁、校风良好的安全文明校园。
（二）加大统筹协调，树立全局思想
我校正值迎接本科教学水平评估的重要阶段，打造安全、稳定、文明、和谐的校园环境，是我校迎接本科教学水平评估工作的重要保障。各单位（部门）要以创建为契机，查找问题，及时整改，上下左右联动，齐抓共管，为迎评打下良好的基石，同时要通过此次创建活动锻炼年轻干部，凝聚人心，增进团结，振奋精神，为学校的改革发展营造良好的氛围。
（三）精心组织，明确重点。
各单位（部门）要认真履行职责，精心组织，正确对待创建活动，把规范学校安全管理、提高学校防范能力、加强学校安全教育、加大安全防范投入等作为创建工作的重点，分析形势，结合实际，开展形式多样的创建活动。
（四）搜集创建资料，建立台账制度。
各单位（部门）在创建过程中，注意搜集创建材料（包括图片、文字），编制创建台账。台账资料包括本单位（部门）创建组织机构及人员名单、创建计划、活动方案、创建成果、新闻宣传稿件、工作简报、调查问卷、会议记录等资料。在总结评估时，汇报材料要能够突出本部门在创建工作中的亮点，做到图文并茂。
附件一：
南京邮电大学创建“平安高校”工作领导小组
组 长：曹金才 南京邮电大学党委副书记
副组长：唐金土 南京邮电大学党委副书记、副校长
朱永平 南京邮电大学副校长
成 员：南京邮电大学党委办公室、校长办公室、宣传部、
学工处、保卫处、工会、财务处、后勤管理处、团委、后勤服务集团主要负责人
领导小组下设办公室，办公地点设在校保卫处。办公室由以下人员组成：
主 任：季小健（兼）
副主任：南京邮电大学党委办公室、校长办公室、宣传部、学工处、保卫处、工会、团委、校园网与计算中心、后勤管理处、后勤服务集团负责人
办公室下设四个组，即综合治理组、法制宣传组、督导督察组、学生治保组。各小组由以下人员组成：
综合治理组
组 长：李 农（兼）
成员单位：党办、校办、宣传部、学生处、工会、团委、保卫处、后勤服务集团
法制宣传组
组 长：杨平安（兼）
成员单位：宣传部、学生处、工会、保卫处、团委
督导督察组
组 长：孙秀成（兼）
成员单位：党办 、校办
学生治保组
组 长：丁 静（兼）
成员单位：学生处、团委、保卫处
依据南京邮电大学“平安高校”创建工作实施方案要求，规定领导小组、各工作组（室）职责，如下：
一、领导小组职责
（一） 传达栖霞区综合治理委员会关于“平安高校”创建工作的有关精神，动员各部门（单位）开展平安高校创建工作。
（二）根据栖霞区“平安高校”创建工作的创建目标和工作要求，结合我校实际，制定学校创建工作的实施方案。
（三）落实“平安高校”创建工作责任制，与各单位(部门)签订《南京邮电大学“平安高校”创建责任书》。
（四）负责听取各部门（单位）的创建情况汇报，指出创建中存在的问题，要求及时整改。
（五）检查监督各部门（单位）的平安创建工作，研究、决定奖惩事项或者向学校党委、行政提出奖惩建议。
二、办公室职责
（一）根据领导小组的指示精神和校园实际情况起草我校“平安高校”创建工作的实施方案、实施意见和考核办法。
（二）负责组织开展创建工作汇报会、经验交流会等相关会议，调查、了解和掌握各部门（单位）创建工作实施情况，协调全校创建工作。
（三）做好平安高校创建工作的信息收集上报和宣传报道工作，制作创建“平安高校”工作简报。
（四）负责宣传横幅、警示标语的制作和张贴工作。
（五）负责做好平安高校创建工作资料的收集、整理和归档工作。
（六）完成领导小组交办的其他工作任务。
三、综合治理组
（一）依据创建“平安高校”工作的目标和要求，研究、制订我校校园治安综合治理工作计划和部署工作任务，并负责实施。
（二）经常开展敌情、社情和治安形势教育，不断增强师生员工的安全意识，提高安全防范能力。
（三）调查、分析我校的治安、消防和校园治安综合治理工作情况，研究、制定相应措施。
（四）加强本单位师生中的信息网络建设，及时掌握动态信息，对出现的不稳定苗头及时向学校有关部门汇报。
（五）完成领导小组交办的其他工作任务。
四、法制宣传组
（一）负责全校师生员工的法制宣传和法制教育工作，广泛宣传平安高校创建工作的意义。
（二）积极宣传创建过程中涌现出的先进集体和个人，营造扶正祛邪、惩恶扬善的校园舆论环境。
（三）加强对报刊、宣传橱窗等舆论宣传阵地的指导与管理，杜绝不健康内容的传播。
（四）完成领导小组交办的其他有关工作任务。
五、督导督察组
（一）对各部门（单位）创建工作的情况进行检查、督办。
（二）针对存在问题要求限期整改。
（三）完成领导小组交办的其他有关工作任务。
六、学生治保组
（一）在学生中积极开展以防火、防盗、防骗为主要内容的安全防范宣传教育活动，增强广大同学的安全防范意识。
（二）负责建立以宿舍、班级、年级、院系为单位的安全防范网络，及时掌握学生安全动态。
（三）协助学生宿舍管理办公室开展对学生宿舍进行安全大检查。
（四）配合保卫处开展校园安全巡逻，引导学生积极参与校园安全管理。
（五）完成领导小组交办的其他有关工作任务。
附件二
南京邮电大学“平安高校”考核办法
为提高本次创建活动的质量，依据《南京邮电大学“平安高校”实施方案》的工作要求，结合我校实际情况，制定本考核办法。
一、考核方法
（一）听取汇报
听取单位（部门）领导汇报开展“平安高校”创建活动的工作情况，重点了解本单位（部门）创建活动的组织、宣传、发动、创建举措以及创建工作取得的成效。
（二）查看台账
重点查看单位（部门）校园治安综合治理、维护稳定等安全管理责任制建立、组织网络和规章制度建设、管理措施落实等基本台账以及师生员工违法犯罪、安全事故查处等工作记录。
（三）重点抽查
采取随机抽样的方式，对创建活动进行抽查，重点抽查办公室、计算机机房、实验室、财会室和学生宿舍的安全管理制度是否健全；物防、技防设施是否完善并正常运转、值班制度是否落实；重特大事故隐患是否整改、发生安全事故是否查究责任等情况。
二、考核标准
（一）创建领导责任制和安全管理责任制的落实，部门主要领导重视创建工作，列入重要议事日程，与部门业务工作同布置、同检查、同考核。
（二）综治、防火、民调等组织网络健全，监督、管理措施落实，各类制度、台账健全；发生案（事）件、事故后，严格执行责任查究制度。
（三）认真做好保密、国家安全、矛盾纠纷排查调处、维护稳定和计算机网络管理工作，努力化解各种不安定因素，无群体性上访闹事和矛盾激化；有效预防和控制敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的破坏活动及影响学校和社会稳定的事件。
（四）治安管理以及防火安全、交通安全、生产安全、饮食安全等工作安全措施落实到位；部门内部治安状况良好，刑事、治安案件发案率逐年下降，无重大安全事故，无黄赌毒等社会丑恶现象。
（五）经常对教职工进行法制、安全宣传教育，施教率在95%以上；教职工遵纪守法，法律、安全意识增强，防范能力提高，勇于同违法犯罪行为作斗争，主动参与校园治安保卫工作，共同维护校园安全与稳定；教职工对创建活动的知晓率达95%以上。
（六）按照“谁用工、谁负责”的管理原则，认真做好外来人员的管理工作，做到人头清、底子明，按规定登记、办证，登记办证率达100%，外来人员无违法犯罪现象。
（七）认真履行在校园治安综合治理、创建等工作中的职责，积极做好有关组织、发动、检查、督促等工作；积极参加校园及周边治安环境整治，认真做好教育和管理工作。
三、奖惩办法
对于在创建活动中成绩突出、效果显著的单位和个人给予表彰；对于影响学校平安创建工作的单位和个人给予通报批评，情节严重的报相关部门处理。
（一）具备下列条件之一的单位或个人，学校给予表彰和奖励，有特别贡献者学校将上报政府有关部门表彰、奖励：
1.预防和制止案(事)件或事故的发生成绩突出的；
2.检举、揭发违法犯罪人员，保护国家、集体利益和公民合法权益有功的；
3.疏导、调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化，避免重大恶性事件发生的；
4.教育、改造违法犯罪人员或者安置、帮助、教育刑满释放和解除劳动教养人员成绩突出的；
5.为校园治安综合治理工作提出建议，被采纳后社会效果显著的；
6.其他为校园治安综合治理工作做出突出贡献的。
（二）具有下列情形之一的，学校依据国家法律、法规和有关政策对有关单位和个人实行责任追究：
1.因疏于防范或管理混乱，发生重、特大案（事）件、事故的；
2.治安状况混乱或存在重大治安隐患，拒不整改或者整改不力造成严重后果的；
3.对重大治安问题隐瞒不报或者弄虚作假骗取荣誉，情节严重的；
4.其他因拒不落实校园治安综合治理措施造成严重后果的。